甘肃省出台《实施办法》 以强有力手段推动全省行政机关负责人“出庭又出声”

法治日报全媒体记者 赵志锋

近日，经甘肃省政府同意，省政府办公厅印发《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》（以下简称《实施办法》），进一步加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作，确保行政相对人“告官能见官”、行政机关负责人“出庭又出声”，全面推进法治政府、诚信政府建设。

确保行政机关负责人要“出庭”

(资料图片)

一是明确了行政机关负责人的范围，除行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人可以作为行政机关负责人出庭应诉外，市级以上人民政府的秘书长和副秘书长、被诉行政机关协管行政事务的巡视员、调研员，以及总会计师、总工程师、总规划师、总审计师、总经济师等其他参与分管的负责人可以视为行政机关负责人。

二是列出了涉及重大公共利益的案件，社会高度关注的案件，原告10人以上的群体性案件，可能引发群体性事件的农村集体土地征收与补偿、国有土地上房屋征收与补偿、强制拆除的案件，被诉行政行为涉及公民、法人或者其他组织重大人身、财产权益等十类被诉行政机关负责人应当出庭应诉的行政诉讼案件。

确保行政机关负责人要“出声”

一是庭审前，出庭负责人要认真研究案情、证据、依据以及其他有关材料，熟悉相关法律规定，在查找纠纷产生根源基础上，研究确定解决行政争议方案。

二是庭审中，出庭负责人充分行使行政诉讼权利，与诉讼代理人共同就案件情况进行陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见，对所依据的规范性文件进行解释说明。

三是出庭负责人要积极协助人民法院依法开展调解工作，就实质性解决行政争议发表意见，促进案结事了。

以刚性手段约束行政机关负责人出庭应诉

一是对出现应当出庭应诉但无正当理由或者未说明理由而未出庭应诉或者仅委托代理律师出庭，行政机关负责人不出庭应诉，庭审中行政机关负责人拒绝就有关问题进行解释说明等八类情形且情节严重的，依照相关规定追责。

二是对出现庭审中行政机关负责人不依法履行答辩举证义务导致败诉造成严重后果或重大损失，行政机关作出的行政行为因超越职权或滥用职权导致案件败诉造成严重后果等六类情形要对相关责任人员予以问责。

三是行政机关负责人无正当理由拒不出庭应诉、行政机关行政案件终审败诉率高、司法建议书反馈办理率低，本级政府进行通报批评或是对相关行政机关负责人进行约谈。

《实施办法》最后还明确，全省行政机关参加行政复议听证审理活动，参照本办法执行。

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