“小田块”变“大田块”，给乡村带来了什么？

潮新闻讯江南的梅雨上线，正值插秧季，南浔区旧馆街道港胡村种粮大户田水芳却不怎么着急。

(资料图片)

“270亩田，插秧机6天时间足够了。如果换成人工，100亩都够一个生产队忙活一个礼拜了。”田水芳的这份从容，来自全程机械化生产和数字化管控的种田新模式。而先进的数字技术能大规模下沉到田间地头，源于一场“小田块”到“大田块”的变革。

2018年，以乡镇为基本单元，浙江省启动全域土地综合整治与生态修复工程。旧馆街道是较早行动的乡镇之一，当地在整治过程中，将碎片化土地集中连片，打造了一个占地6000余亩的高品质数字粮油示范基地，“田水芳”们下地轻松了，收入也高了。

做好土地文章，深刻改变了浙江乡村。眼下，这项工程又迎来了升级版——跨乡镇全域土地综合整治。全域土地综合整治改变了什么？为何又要选择“跨乡镇”这个载体？未来的乡村，又该走向何方？

做活土地文章

浙江素来藏富于民。

但经济大省，却是资源小省。全省陆地面积10.55万平方千米，其中山地面积74.6%，水域面积5.1%，平坦地20.3%，故有“七山一水二分田”之说。数据显示，浙江耕地面积1935.70万亩，人均耕地面积仅0.3亩，远低于世界平均水平。对浙江来说，每一分土地都很重要。

千百年来，这里的先民不断创新，在“螺蛳壳里做道场”：起源于春秋战国的桑基鱼塘，是世界上最早的生态农业模式；延续1300多年的稻田养鱼，是古老中华农耕文化与现代科技完美结合的典范……

乡村发展，根在土地！然而，浙江的现实问题是：有一定规模、集中连片的优质耕地很少。耕地碎片化带来最直接的问题，就是不适应现代农业规模化、机械化生产。

怎样守好每一块耕地？2017年，从杭州市西湖区双浦镇起步，一场以“山水林田湖村庄”为生命共同体的生态修复与综合整治工程在全省铺开。这次瞄准的，就是“耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化”等难题，重构农村生产、生活、生态用地空间。

一时之间，田成片、地成块、路相通、渠相连，一块块整齐的农田如“画布”般铺陈在之江大地上，百亩方、千亩方、万亩方跃然在眼前，为推动乡村全面振兴夯实基础。

广袤田野，生机勃勃。在杭州，钱塘江、富春江、浦阳江三江交汇处的双浦镇，清风山房、复古咖啡馆、山下美术馆……一个个网红点，引无数年轻人前来打卡；在嘉兴，第一产粮大镇秀洲区新塍镇，不仅串联起基地生产、种业研发、稻米制品规模加工等环节，更是引入稻渔共生综合种养模式，提升“万亩方”亩均效益。

破立之间，“全域整治热”也从浙江走向了全国。2019年12月，自然资源部印发通知，要求在全国范围内开展全域土地综合整治试点工作。

跨乡镇，从“整治”到“整合”

从保护耕地出发，这些年，浙江全域土地综合整治的实践集约节约了土地，改善了农村生活、生态环境，为农业农村提供发展空间。

但在精耕细作和效率效益上的探索，浙江还在继续。去年，全省又发布了《关于跨乡镇开展土地综合整治试点的意见》。随后，“实施跨乡镇土地综合整治工程”被写入省政府工作报告。

为何要进行跨乡镇整治？

“为了更好地整合资源。”湖州市自然资源和规划局相关负责人坦言，该市获批整治项目74个，其中70个为单乡镇土地综合整治项目，成效虽不错，但基本都是乡镇在“单打独斗”，空间布局优化不足，资源整合能力偏弱，规模很难做大。而跨乡镇整治，很大的一点区别在于，由县区进行统筹，集中盘活资源，土地集中连片的空间更大。

跨乡镇整治，并非只是乡镇之间接壤的土地打破行政规划的界限，更核心的是乡镇之间全要素共同整治开发，包括耕地集中连片、村庄集聚、产业集聚等。浙江也提出，在试点项目区内，允许零散耕地、园地、林地、其他农用地之间进行空间置换，实现长期稳定利用耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善、布局更优化。

德清县跨新市、钟管、乾元三镇的全域土地综合整治项目，是全省首批跨乡镇试点项目之一。眼下，围绕相邻三镇为杭州“二绕”沿线乡镇的独特优势，该县以此为发展轴，布局形成城镇有机更新及低效用地再开发整治单元区、独立工业集聚提升整治单元区、粮食生产种植提质提标整治单元区等多片区，谋划一场更深层次的乡村变革。

当前，城市、产业的集聚，加之现代农业规模化发展，对国土空间的优化整合提出了更高要求。而进入跨乡镇时代，也实现“整治”到“整合”的改变。

不止乡村，城与乡共赴

无论是单打独斗，还是组队抱团，全域土地综合整治与生态修复的实质，是乡村有机更新。

但，又不止乡村。

实施乡村振兴，必须走城乡融合发展之路。而全域土地综合整治是乡村振兴的一个主要抓手，通过全域统筹，可以垦出高标农田、腾出发展空间、整出美丽环境，建起美好家园。

更重要的一点，全域土地综合整治，一头系着耕地保护与现代农业发展，另一头系着城镇化工业化用地保障。浙江在发布的《跨乡镇开展土地综合整治试点的意见》中也明确指出，优化国土空间布局，在优先满足当地村庄建设、农村发展和乡村振兴用地的规划空间需求后，可置换到城镇开发边界弹性发展区内使用，并在弹性发展区调整为集中建设区后，允许实施土地征收成片开发。

长兴，工业大县，但土地要素向来紧张，县域可用于招商引资的空间有限。通过全域土地综合整治，拉大规划框架，扩大整治范围，勾连周边农用地、未利用地，跨越李家巷镇和吕山乡两个乡镇的废弃矿山，如今变身为万亩工业平台，成了高端智能装备制造和新能源汽车关键零部件制造的产业园，已成功入驻亿元以上产业项目36个，总投超316亿元。

坚持土地要素跟着项目走，让乡村土地实现精细化、集约化利用。目前，湖州4个跨乡镇土地综合整治项目，已复垦建设用地面积1411亩，整治盘活低效建设用地面积1442亩。就在日前，湖州还编制完成了全市跨乡镇土地综合整治五年行动计划方案，未来将以交通廊道、山川水系、河湖平原等自然人文地理要素为依据，谋划“一带双溪、两轴三片”的整治空间结构，全面呈现湖州的美丽山水、美丽田园和美丽城乡，推动城乡一体化发展。

场景似相同，风景却不同。平原地区、沿海地区、丘陵地区，各地在进行全域整治的过程中，还是要根据不同的资源禀赋和不同发展阶段差异化发展。让城与乡实现双向奔赴。

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